各办局、三垟街道、直属单位：
为认真贯彻落实市委十届九次全会精神，结合市委市政府关于在全市开展国家文明城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家历史文化名城等“六城联创”活动的工作部署，全面加快温州生态园建设发展。现按照工作责任书要求，提出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据市委十届九次全会部署，按照既重突击会战、更重持久推进和长效管理，既强环境优化、更强素质提升，力争达到“六城联创”目标的“双重双强一达标”总体思路，以创建全国文明城市为龙头，以提升市民文明素质为引领，全力打好“四大战役”，进一步深化“四大整治”，扎实推进“六城联创”各项工作，全面加快温州生态园建设发展，努力把温州生态园建设成为温州大都市的城市公园和绿色客厅。
二、工作目标
从今年开始，力争通过三年努力，实现以下工作目标：
一是市民文明素质明显提升。公民思想道德建设不断深化，群众性精神文明创建活动深入开展；市民生态文明理念和低碳意识明显增强，文明健康的生活方式进一步养成；温州人核心价值观得到进一步提升；文明创建理念深入人心，“人人为创建作贡献，个个为创建尽责任”的社会氛围不断浓厚。
二是城市发展环境明显改善。全力推进四大战役，扎实推进“城中村”改造，将启动辖区内旧村改造项目2个，旧村整体搬迁9个；全面加强污染物排放整治，加快污水处理管网体系建设，辖区污水集中处理率达到95%以上，主要污染物排放得到有效控制，水环境功能区水质得到显著改善；大力推进湿地公园建设，认真做好历史文化名物的保护整治，不断提升环境和文化底蕴，市民对城市生态环境质量满意率达到85%以上。
三是生态环境得到明显改善。进一步深化环境卫生、拆违治、交通秩序、温瑞塘河等“四大整治”，全面加快三垟湿地生态环境整治保护，加快公园绿地建设，建成一批绿化景观、小游园工程，做到见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿、治水增绿，保持拆违高压态势。
四是管理机制明显完善。创建生态园保护建设管理体制，建立温州生态园生态补偿机制。建立“横向到边、纵向到底、责任明确、管理高效”的联动创建体制和考核办法，确保创建活动取得实效。
三、实施原则
一是以人为本、群众主体原则。始终坚持“创建为民、创建惠民、创建便民、创建靠民”的理念，着力于促进人的全面发展，发挥群众主体作用，创新搭建有利于广大市民参与的载体和平台，使创建过程成为提升市民综合素质、发动群众参与、为民办好事、群众得到更多福祉的过程。
二是统分结合、分类推进原则。处理好“六城联创”的共性目标与个性目标、联动创建与专项行动关系，做到既统又分、统分结合，以共性目标的落实带动个性目标的实现，以专项行动的实效夯实联动创建基础。坚持整体推进与重点突破相结合，分阶段、有重点、递进式推进“六城联创”活动。
三是建管并重、务求实效原则。创建过程中，既要注重硬件指标的完成，又要注重提升人的文明素质，既要注重城市建设，又要注重城市管理，做到建教并重、建管并重。坚持从突出问题、具体问题抓起，出实招、办实事、求实效。
四、2011年任务要求
根据全市工作部署，结合“六城联创”目标任务责任书要求，我委重点要打好园林绿化、污染物排放整治、“城中村”改造、历史文化名城保护推升等四大战役。2011年的工作任务是:
1、园林绿化战役。建成三垟湿地市级综合公园一期工程，到2011年底完成绿化景观（包括小游园）共计20公顷。严格按规范要求实施新建、改扩建项目的绿化景观工程。严格实施城市绿线管制制度，不发生非法侵占绿地、破坏绿化成果的严重事件。清理一批违章建筑，加强城市出入口、山头等区域的景观整治，重点清除违规构筑物。
2、污染物排放整治战役。深化拉丝、无纺布等重点行业搬迁整治，2010年底整治搬迁企业120家，到2011年完成所有无纺布生产企业的搬迁。制订淘汰落后产能计划，2011年完成淘汰落后产能。2011年餐饮企业油烟净化装置配备率达到100%；城市生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率均达到90%以上，完成垃圾处理设施除臭整治。
3、市区“城中村”改造战役。建立旧村改造领导小组及办公室，落实专门工作机构和工作人员。做好改造区控制性详规的编制及规划的优化工作。加快村集体资产量化及其营运方式的改革，妥善解决村民养老保险等社会保障问题，大力推进撤村建居改革和社区党组织、社区自治组织的组建工作。2011年底前动工建设旧村改造2个，启动湿地公园旧村整体搬迁9个，并开工建设安置新区。
4、历史文化名城保护提升战役。开展三垟湿地生态文化的挖掘与研究，配合研究大罗山宗教文化的挖掘与研究，修编《大罗山志》。开展三垟湿地文物保护方案编制和三垟周宅维复方案编制及腾空、维护。做好历史文化要素的“物化”、“固化”工作以及卫生城市创建相关工作部署的任务。
五、工作措施
1、加强组织领导，强化工作责任。开展“六城联创”活动是一项民心工程、系统工程，我委一定要把“六城联创”工作摆上突出位置，强化领导，强力推进。为加强对辖区内“六城联创”活动的组织和领导，我委成立温州生态园“六城联创”活动领导小组，由金叶斌主任担任组长，戴秀存副主任为常务副组长，其他副主任为副组长，辖区内各有关职能部门和派驻机构为成员单位。领导小组下设办公室，具体负责创建活动的上传下达及日常协调。领导小组要制定创建活动的具体年度工作计划，每季度要至少召开一次领导小组会议，每年至少召开一次创建活动推进会，及时研究部署阶段性工作，并与各责任部门签订责任书，层层落实责任。各责任部门要根据主任分工认真制订具体活动方案和工作计划，细化分解创建责任，一级抓一级，层层抓落实。
2、坚持整合联动，注重协同作战。必须强化“一盘棋”意识，加大创建资源整合力度，提高共建共享水平。强化部门联动，创建活动领导小组要切实发挥指导协调作用，各责任单位要勇于担当、主动有为，结合实际，认真组织开展本部门的创建工作。重点加大统筹城乡经济建设、文化发展、社会管理、文明共建方面的工作力度，推动创建互动共赢。
3、强化舆论宣传，营造浓厚氛围。要加大对“六城联创”活动的宣传力度，加强宣传创新，在报纸、广播、电视等媒体分别开设联创专栏，采取群众喜闻乐见的形式和方法，大力宣传“六城联创”的重大意义和主要任务，及时曝光鞭笞不文明行为和后进工作，激发广大干部群众的参与热情，使创建活动成为全体市民包括新温州人和社会各界的自觉行动。要发挥创建监督员、志愿者等队伍的积极作用，建立健全“让群众共同参与创建、共同监督评价、共同参与评价后的整改提升”工作机制，不断增强“六城联创”的社会基础和群众满意度。
4、注重跟踪督查，完善考核机制。要制定创建活动的具体考核办法，建立奖惩机制，完善联创工作责任制，精心设计活动载体，扎实推进创建活动。要把“六城联创”工作进展情况列入年度督查重要内容，严明纪律，决不能掺杂任何个人情感因素，绝对杜绝徇私舞弊行为。严格按照工作责任目标，建立强有力的监督检查制度，建立健全创建活动监督机制，充分发挥社会各界的监督作用，畅通监督渠道，监察室要加强监督检查，增加检查的频率，及时通报创建活动进展情况。建立科学的考评制度，实行定期督查、评比通报，并把创建工作纳入年度工作目标责任制考核以及干部目标考核责任制，将创建成效作为奖惩和干部使用的重要依据，确保创建活动深入开展。
二○一○年十月二十二日
（编制：温州生态园管理委员会办公室）
